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《泉州市晋江洛阳江流域水环境保护条例》明年元旦起施行
作者:佚名  点击数:1438   更新时间:2019-11-05 17:34:14

泉州晋江洛阳河流域水环境保护条例

2019年8月28日泉州市第十六届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过

福建省第十三届人民代表大会常务委员会第十二次会议于2019年9月26日批准

福建省人民代表大会常务委员会

关于批准《泉州晋江洛阳河流域水环境保护条例》的决定

(2019年9月26日福建省第十三届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过)

福建省第十三届人民代表大会常务委员会第十二次会议审议了泉州市人民代表大会常务委员会提请批准的《泉州市晋江市洛阳河流域水环境保护条例》,经认定与泉州市人民代表大会常务委员会颁布实施的上位法不相抵触后,决定予以批准。

泉州市第十六届人民代表大会常务委员会公告

(第3号)

《泉州市晋江市洛阳河流域水环境保护条例》于2019年8月28日经泉州市第十六届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过,2019年9月26日经福建省第十三届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准。现予公布,自2020年1月1日起施行。

泉州市人民代表大会常务委员会

2019年10月11日

第一章总则

第一条为了保护和改善晋江、洛阳流域水环境,防治晋江、洛阳流域水污染,保障饮用水安全和公共卫生,促进生态文明建设和经济社会可持续发展,根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国环境保护法》,制定本条例。 《中华人民共和国水污染防治法》等有关法律法规,并结合本市实际情况。

第二条本条例适用于本市行政区域内晋江、洛阳河流域的规划、保护和污染防治。法律法规对保护流域水环境另有规定的,从其规定。

本条例所称晋江流域,是指从晋江源头到蠲浦古城出口的所有主要支流的集水区,包括对外引水工程龙门滩水库流域。洛阳河流域是指从洛阳河源头到洛阳桥门出口的所有主要支流的汇水区。

本条例所称晋江流域上游是指金鸡河拦河闸以上地区。

第三条晋江、洛阳江流域水环境保护应当坚持政府主导、社会参与、预防为主、综合治理的原则,正确处理水环境保护、经济发展和民生保障的关系,确保水环境质量只能好不能坏。

第四条市、县(市、区)和乡镇人民政府(街道办事处)负责本行政区域内晋江、洛阳河流域的水环境保护。对流域水环境保护目标实行责任制和考核制,将流域水环境保护目标完成情况作为上级人民政府对下级人民政府及其负责人考核评价的内容。

市、县(市、区)人民政府应当将晋江、洛阳流域水环境保护纳入国民经济和社会发展规划,制定流域水环境保护目标和年度实施计划,并将保护经费纳入同级财政预算。

乡镇人民政府(街道办事处)按照属地管理职责,负责组织实施电网环境监察系统确定的环境监察职责,发现违法行为,应当予以制止、依法处理,并报告上级人民政府和流域水环境保护监督管理部门。

鼓励和支持村(居)民委员会依法组织制定村规民约,引导流域两侧村(居)民自觉保护流域水环境。

第五条市人民政府生态环境主管部门对晋江、洛阳流域水环境保护实施统一监督管理。

市、县(市、区)人民政府发展改革、工业和信息化、公安、自然资源、城乡规划、住房和城乡建设、交通运输、农业和农村、林业、水利、商务、卫生、应急管理、海洋与渔业、城市管理等部门应当在各自职责范围内,对流域水环境保护进行监督管理。

第六条晋江、洛阳流域水环境保护实行河(湖)长制度,完善市、县、乡三级河(湖)长责任制。分阶段组织领导本行政区域内晋江、洛阳流域的水资源保护、水岸线管理、水污染防治、水环境管理和水生态恢复工作。

完善河(湖)长旅游体系,定期开展河(湖)长旅游活动,协调解决重大河(湖)长相关问题。

第二章流域规划和水质要求

第七条市人民政府应当根据流域特点,组织编制晋江、洛阳流域产业发展规划。

市、县(市、区)人民政府应当根据流域产业发展规划、国家产业结构调整指导目录、重点生态功能区产业准入负面清单等产业政策,调整经济结构,淘汰落后产能,鼓励使用清洁能源,发展绿色经济。

第八条市人民政府应当组织编制晋江、洛阳流域水污染防治规划,并依法报批。

有关县(市、区)人民政府应当根据《晋江、洛阳河流域水污染防治规划》设定的水环境质量改善目标要求,制定达标期限,并采取措施按期达标。达标期限应当报市人民政府备案,并向社会公布。

第九条晋江、洛阳河流域水质不得低于国家地表水环境质量标准三级标准。其中,达到二级以上标准的干流、支流和河段应当保持水质不变。干流、支流及达到三级以下标准的,应当逐步改善和提高水质。

第十条市、县(市、区)人民政府应当建设晋江、洛阳流域水质监测预警系统,提高实时监测能力。

市人民政府和县(市、区)人民政府生态环境主管部门应当在流域与县交界处设立水质自动监测站。市、县(市、区)人民政府在饮用水水源保护区和县级以上主要湖泊、水库设立水质自动监测站。

市人民政府生态环境主管部门应当定期通过官方网站向社会公布晋江、洛阳流域水质监测结果。生态环境、水利、卫生和城市管理等主管部门应当建立水质监测信息共享机制。

第十一条市、县(市、区)人民政府应当组织有关主管部门采取源头控制和截污、疏浚、湿地恢复、生态保护区建设等措施。,协调山川、森林、田野、湖泊、草地的管理,保护和恢复水生态系统,营造河流通畅、河岸清澈、风景优美的宜居环境。

市、县(市、区)人民政府应当采取植树造林等措施,提高流域植被覆盖率,增强水土保持能力,防止水土流失。

禁止任何单位和个人擅自在流域内引进或者释放外来水生物种,改变生态功能,破坏生态环境。

第十二条市、县(市、区)人民政府水行政主管部门应当会同生态环境行政主管部门,根据流域水量和水环境质量的变化,科学制定调水方案。已建水电站应严格执行最低生态流量和引水方案的规定,确保下游生态用水。

市、县(市、区)人民政府应当合理安排资金,保障河湖水系连通工程建设,建立健全运行管理机制,实现晋江、洛阳流域水系互联互通,形成上蓄下引、河水库连通、多源互补、丰枯供水、环境优美的现代水网体系。

第三章水环境保护、经济发展和民生保护

第十三条市、县(市、区)人民政府应当加强对晋江、洛阳河水源地和山美水库、慧努水库等具有供水功能的水库的保护,明确保护和管理范围,采取措施改善水源地和水库流域的水环境。

第十四条饮用水水源保护区分为一级保护区和二级保护区;必要时,可在饮用水水源保护区外围指定一定区域为准保护区。

市、县(市、区)人民政府应当在饮用水水源保护区和准保护区的边界设置明显的警示标志,并在县级以上一级饮用水水源保护区周围设置全程监控设施。

市、县(市、区)人民政府生态环境主管部门、水利、卫生等部门发现饮用水源水质不符合国家规定标准的,应当及时向本级人民政府报告,并通知可能受到影响的供水单位。

第十五条在饮用水水源准保护区内禁止从事下列行为:

(1)设置排污口;

(二)毁林开荒;

(三)设立可溶性有毒有害废物临时储存转运站;

(四)新建、扩建其他严重水污染或者改建增加污水量和改变污染物排放类型的建设项目。

除准保护区规定的禁止行为外,饮用水水源二级保护区也禁止下列行为:

(一)设立化学原料、危险化学品、矿物油和有毒有害矿产品堆放场所;

(二)新建、改建、扩建其他排放污染物的建设项目。

除准保护区和二级保护区规定的禁止行为外,饮用水水源一级保护区也禁止下列行为:

(一)网箱养殖、旅游、游泳、捕鱼或者其他可能污染饮用水的活动;

(二)新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目。

第十六条市、县(市、区)人民政府应当将饮用水水源保护区作为安全保护的重点目标,加强日常防范,及时发现和查处影响水源安全的行为,保障饮用水安全。

市、县(市、区)人民政府应当建设备用水源或者应急水源,组织编制饮用水源突发环境事件应急预案,实施风险防控措施,保障取水和供水安全。

公安机关应当将饮用水水源保护区纳入危险化学品运输车辆的限制通行区,并设置明显标志。运输危险化学品的车辆确需进入限制区的,应当依法经公安机关批准,并按照有关规定采取安全防护措施。

第十七条任何单位和个人不得建设或者经营小型造纸、制革、印染、染料、焦化、硫磺精炼、砷精炼、汞精炼、炼油、电镀、农药、石棉、水泥、玻璃、钢铁、火电等严重污染流域水环境的生产项目。

禁止任何单位和个人为前款规定的生产经营活动提供生产经营场所、运输、储存、储存等条件。

市、县(市、区)人民政府负责整治和淘汰污染严重的落后企业、加工点和车间。

第十八条晋江、洛阳河流域新产业项目应当符合产业发展规划和产业政策要求。

晋江流域和洛阳河流域上游地区不再批准可能影响流域水质安全的建设项目,如化工(简单混合或分装除外)、电镀、制革、染料、农药、印染、铅蓄电池、造纸、工业危险废物管理项目(简单收集除外)。限制可能严重污染流域水环境的矿物加工、制药和光伏产业的生产过程。

第十九条工业集聚区应当配套建设相应的污水集中处理设施,安装自动监测设备,与市人民政府生态环境主管部门的监测设备联网,并确保监测设备正常运行。新建工业集聚区应当同时规划、设计和建设污水集中处理设施。

工业废水排放到污水集中处理设施时,应按有关规定进行预处理,达到污水集中处理设施的处理工艺要求后方可排放。

第二十条单位在晋江、洛阳河道设置排污口,应当向市人民政府生态环境主管部门申请设置排污口。市人民政府生态环境主管部门批准审查的,应当予以公告;统一规范设置排污口标志,明确使用单位和管理职责、监管部门、监督举报投诉电话;对排污口进行视频编码、登记,建立排污口位置、数量、排污情况等档案,并定期监测排污口水质。

禁止利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞、沟渠,通过运输工具或者罐车、储水罐等容器非法倾倒水污染物,设置暗管,篡改、伪造监测数据,或者异常运行水污染防治设施逃避监管。

第二十一条市、县(市、区)人民政府应当组织编制城市污水处理设施及其配套管网建设规划,统筹安排城市污水集中处理设施和配套管网建设,实现城市污水管网的全覆盖、全收集、全处理。

市、县(市、区)人民政府应当规划、建设和改造公共雨水、污水管网,在雨水、污水合流区实施截污改造,加快雨水、污水分流。

市、县(市、区)人民政府应当建立合理的城市生活垃圾收集、运输和处置设施,推进城市生活垃圾分类收集和减量化、无害化和资源化处理。

第二十二条县(市、区)人民政府应当对流域水体进行调查,向社会公布黑臭水体的名称、治理责任人和达标期限,采取综合治理措施,每半年向社会公布治理情况。

第二十三条市、县(市、区)人民政府应当加强农村水环境保护,统筹推进农村生活垃圾收集、转移和处置设施建设,农村生活污水收集和处理设施及其配套管网建设。

市、县(市、区)人民政府应当组织制定农业面源污染综合防治规划,控制和减少污染物进入水体,减轻农业生产对流域水质的危害。

市、县(市、区)人民政府农业和农村主管部门应当采取措施,指导化肥、农药、农膜和饲料添加剂的科学合理使用,监督农药生产者、销售者和使用者回收农药包装废弃物或者农膜。任何单位和个人不得使用国家禁止的剧毒、高残留农药等农业投入品。

第二十四条县(市、区)人民政府应当依法划定畜禽养殖禁止区、禁止建设区和保障性区,报市人民政府备案,并向社会公布。不准建设或扩建大型畜禽养殖场。

畜禽养殖场(区、户)和屠宰场(点)应当对畜禽粪便等废弃物进行无害化处理和综合利用,确保污水达到排放标准或者零排放。畜禽自由放养密集区所在的县(市、区)和乡镇人民政府(街道办事处)应当组织畜禽废水的家庭收集、集中处理和利用,并给予财政补贴。

市、县(市、区)人民政府应当加强流域水产养殖管理,合理确定水产养殖规模和布局,控制和减少流域水环境污染。

第二十五条禁止在晋江、洛阳河流域干流、支流100米以内或者一座山以内倾倒生活垃圾。

禁止在晋江、洛阳河流域干流、一级支流或者重山脉500米范围内从事挖沙、取土、采石、挖土、冲沙等可能造成水土流失的活动,或者修建、扩建生活垃圾填埋场工程。在流域内新建或者改建的垃圾填埋场工程,应当自行处理垃圾渗滤液,达到国家排放标准。采取防漏措施,监测地下水质量。

禁止在晋江、洛阳河流域干流及一级支流一公里以内或重山脉内修建、扩建、生产或储存剧毒化学品。已经建成、改建、生产或者储存剧毒化学品的建设项目,应当按照有关规定制定技术防范措施,防止污染流域水环境。

禁止在晋江、洛阳河流域干流、支流最高水位以下的海滩、岸坡堆放和储存建筑垃圾等固体废弃物和其他污染物。县(市、区)人民政府应当设立合理的建筑垃圾处置场所。

第四章法律责任

第二十六条违反本条例第十七条第一款规定,建设不符合国家产业政策和其他严重污染水环境的生产项目的,由市、县(市、区)人民政府依法处理。

违反本条例第十七条第二款规定,公司明知或者应当知道生产经营活动将严重污染水环境,仍为生产经营场所、运输、储存、储存提供条件的,由市人民政府生态环境主管部门或者其派出机构责令停止违法行为。有违法所得的,没收违法所得,并处以违法所得一倍以上三倍以下的罚款。没有违法所得的,处以5000元以上2万元以下罚款。

第二十七条违反本条例第二十条第二款规定,逃避水污染物排放监管的,除依照有关法律法规的规定处罚外,由市人民政府生态环境主管部门或者其派出机构责令改正或者责令停产整顿,并处十万元以上一百万元以下罚款。情节严重的,应当依法报有审批权的人民政府批准。

第二十八条违反本条例第二十五条第一款规定,乱倒垃圾的,由市、县(市、区)人民政府城市管理部门责令停止违法行为,限期改正。对单位处以5000元以上5万元以下罚款,对个人处以200元以下罚款。

违反本条例第二十五条第二款规定,从事可能造成水土流失的活动的,由市、县(市、区)人民政府水行政主管部门责令停止违法行为,没收违法所得,对单位处以二万元以上二十万元以下罚款,对个人处以一千元以上一万元以下罚款。新建、扩建生活垃圾填埋场项目的,由市、县(市、区)人民政府生态环境主管部门或者其派出机构责令停止违法行为,限期改正,并处1万元以上10万元以下罚款。

违反本条例第二十五条第三款规定,新建、扩建生产、储存剧毒化学品的建设项目的,由市、县(市、区)人民政府应急管理部门责令停止建设,限期改正;逾期不改正的,处以50万元以上100万元以下罚款。

违反本条例第二十五条第四款规定,堆放、储存建筑垃圾和其他固体废物及其他污染物的,由市、县(市、区)人民政府生态环境主管部门或者其派出机构责令停止违法行为,限期采取补救措施,消除污染,并处2万元以上20万元以下罚款。逾期不采取治理措施的,由生态环境主管部门依法处理。

第二十九条违反本条例其他规定的,由市、县(市、区)人民政府及其有关主管部门依照有关法律法规的规定予以处罚。

第三十条市、县(市、区)人民政府及其有关主管部门和乡镇人民政府(街道办事处)在流域水环境保护工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊,不按照本条例的规定履行有关职责的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员按照管理权限给予处分。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第五章补充规定

第三十一条本条例自2020年1月1日起施行。

(来源:泉州网络)

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